12月5日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

      推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 淘汰落后產(chǎn)能

      強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。

      鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度。實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

      京津冀等三大重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)

      國(guó)務(wù)院提出，在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

      “十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量下降10%左右;上海、江蘇、浙江、安徽四省(市)煤炭消費(fèi)總量下降5%左右;珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

      但是京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)域沒(méi)有包括內(nèi)蒙古和山西兩個(gè)產(chǎn)煤大省，這主要是因?yàn)檫@兩個(gè)地方的煤電比例比較高，對(duì)整個(gè)華北、華中和華東地區(qū)的火電供應(yīng)出力較多，未來(lái)煤炭消費(fèi)還要繼續(xù)增長(zhǎng)。

      完善市場(chǎng)機(jī)制 開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

      環(huán)境保護(hù)稅法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

      全面推進(jìn)資源稅改革：逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。

      深化資源環(huán)境價(jià)格改革：完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。

      有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開(kāi)征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。

文章來(lái)源：中國(guó)環(huán)保網(wǎng)